Созвездие лучших программ
Проект «Лучшие образовательные программы инновационной России», ставший важным шагом в развитии независимой оценки качества высшей школы страны, реализуется с 2010 года Гильдией экспертов в сфере профессионального образования, Национальным центром профессионально- общественной аккредитации и журналом «Аккредитация в образовании». Цель проекта – выделение образовательных программ, отличающихся наиболее высоким уровнем профессиональной подготовки специалистов, основанное на экспертных оценках широкого круга общественности. По итогам шестого этапа проекта лучшей признана 3641 (14,7%) образовательная программа из 542 (34,2%) образовательных организаций.
Национальный центр профессионально-общественной аккредитации
– автономная некоммерческая организация, миссия которой – формирование
и развитие культуры качества высшего профессионального образования
посредством выявления, оценки и аккредитации лучших образовательных
программ в соответствии с российским законодательством и европейскими
стандартами и рекомендациями для гарантии качества высшего образования.
Ведущие специалисты центра имеют высокую профессиональную репутацию
не только среди российского, но и международного экспертного сообщества в
области оценки качества образования.
Официальный сайт организации: аккредитация.рф.
Гильдия экспертов в сфере профессионального образования
–
общероссийская профессионально-общественная организация, куда сегодня
входит 1095 человек, из них около 600 ректоров и проректоров, директоров
и заместителей директоров филиалов. Это профессионально обученные
сертифицированные эксперты, преподаватели, представители учебно-
методических объединений вузов, имеющие значительный опыт экспертной
работы в области образования и пользующиеся в академической среде
серьезным авторитетом.
Официальный сайт организации: expert-nica.ru.
Информационно-аналитический журнал «Аккредитация в образовании»
выпускается с 2005 года. Это специализированное общероссийское издание,
предназначенное для обеспечения открытости и доступности информации о
качестве образовательной деятельности, информирующее профессионально-
экспертное и научно-педагогическое сообщество, руководителей
образовательных организаций, органы управления образованием различных
уровней. В журнале регулярно публикуются результаты этапов проекта
«Лучшие образовательные программы инновационной России» 1 .
Официальный сайт организации: akvobr.ru.
Оценка качества
Один из наиболее близких и понятных примеров оценки качества из сферы услуг – выбор ресторана с помощью гида. Так, одним из самых влиятельных рейтингов в Европе является ресторанный гид Michelin. Он существует более ста лет и имеет трехзвездочную систему оценки. Специально обученные строгие эксперты путешествуют по ресторанам анонимно, дегустируют блюда, заполняют анкеты и пишут заключительные отчёты. Окончательное решение по присвоению звезд ресторанам принимается в главном офисе на собрании, где оцениваются также рестораны, попавшие в рейтинг ранее. Критерии присуждения звезд – коммерческая тайна, однако главным, конечно, является кухня: качество приготовления и вкусовые характеристики блюд 2 . Присуждение звезд в гостиничном бизнесе является еще одним примером экспертной оценки, хотя не существует ни общепринятой мировой классификации, ни единого органа, присуждающего количество звезд. Что касается России, то процедура присуждения звезд гостиницам добровольная. Критерии оценивания разработаны в соответствии с рекомендациями Всемирной туристической организации и существующей зарубежной практикой. Аттестация на категорию в данном случае осуществляется организацией, уполномоченной Ростуризмом. Экспертная оценка соответствия гостиниц категориям проводится в три этапа.
- Предварительная оценка соответствия установленным требованиям.
- Балльная оценка соответствия установленным требованиям.
- Окончательная экспертная оценка соответствия гостиницы определенной категории 3 .
Количество присвоенных гостинице звезд, безусловно, помогает потребителю определиться с выбором, но все чаще ему необходимо экспертное мнение на основе отзывов посетителей. Аккумулируя результаты самоанализа, экспертной оценки и опросов потребителей, Национальный центр профессионально-общественной аккредитации (Нацаккредцентр) с 2015 года использует звездную систему классификации типов профессионально-общественной аккредитации, иными словами – аккредитационный рейтинг.
Одна звезда присваивается каждому победителю проекта – программе, вошедшей в сборник «Лучшие образовательные программы инновационной России».
Две звезды присваиваются программе, вошедшей в перечень лучших три или более раз и успешно прошедшей экспресс-тест на соответствие европейским требованиям (подтверждается наличием сертификата).
Три звезды присваиваются кластеру образовательных программ, прошедших профессионально- общественную (национальную) аккредитацию.
Четыре звезды присваиваются кластеру образовательных программ, прошедших международную профессионально-общественную аккредитацию.
Пять звезд присваиваются кластеру образовательных программ, прошедших совместную международную профессионально-общественную аккредитацию.
Под кластером образовательных программ подразумевается группа близких по профилю программ,
которые могут быть оценены силами одной внешней экспертной комиссии.
Профессионально-общественная (национальная) аккредитация проводится силами независимых
российских экспертов. В состав комиссии входит 3-4 человека.
Международная профессионально-общественная аккредитация проводится с привлечением
независимых международных и российских экспертов. В состав комиссии входит 5 человек, включая
2 международных экспертов, номинированных признанными зарубежными аккредитационными
агентствами. Совместная международная профессионально-общественная аккредитация проводится
Нацаккредцентром совместно с признанным зарубежным аккредитационным агентством-партнером.
В состав комиссии входит 5-6 человек, включая 2-3 представителей зарубежного аккредитационного
агентства. В итоге выдается два свидетельства о совместной международной профессионально-
общественной аккредитации (российского и зарубежного образцов). Реестр аккредитованных
Нацаккредцентром программ размещен на официальном сайте организации аккредитация.рф.
Прямая противоположность регулируемому государством или экспертным сообществом методу –
известный сайт TripAdvisor. Здесь рестораны, отели, сувенирные магазины выбирают и оценивают
сами посетители. Основная идея проекта – дать слово потребителям услуг. Более пятнадцати лет
сайт помогает людям планировать идеальные путешествия. Критерии предельно просты и понятны:
вернувшись из путешествия, человек оставляет отзыв об отеле, пляже, клубах, магазинах, в которых
он побывал во время путешествия. Тысячи людей, оставляющих отзывы на сайте, невозможно
заподозрить в тенденциозности, поэтому здесь на основе множества субъективных по своей природе
мнений можно сформировать относительно объективную оценку 4 . О востребованности такого подхода
свидетельствует тот факт, что число пользователей с каждым годом растет, и сайт неизменно
продолжает свое совершенствование, предлагая новые функции.
Тенденция проведения опроса пользователей о качестве услуг находит проявление в банковской
сфере, торговле, здравоохранении. Изучение причин такого феномена – предмет отдельного
исследования. Вполне вероятно, что одним из стимулов развития процедур независимой оценки
и привлечения к ним широкой общественности явилось появление нового федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации по вопросам
проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры,
социального обслуживания, охраны здоровья и образования» 5 . Независимая оценка качества оказания
услуг, которая должна стать одной из форм общественного контроля, предусматривает оценку условий
оказания услуг гражданам по таким общим критериям, как открытость и доступность информации
об организации, предоставляющей услуги в сфере культуры, социального обслуживания, охраны
здоровья и образования, комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения,
вежливость и компетентность работников этой организации, удовлетворённость получателя качеством
оказанных услуг 6 .
В такой постановке вопроса настораживают два фактора. Первый – независимая оценка потребителей
рассматривается как контроль (еще один!), пусть даже со стороны граждан, а не государства.
Второй – можно ли (а главное, нужно ли) рассматривать образование как услугу? Простой пример:
если врач допустил ошибку в диагнозе или метод лечения привел к нежелательным результатам,
пациент может обратиться в суд с требованием возмещения вреда здоровью. Совершенно серьезно
сегодня обсуждается материальная ответственность вуза по оплате пособий выпускнику в случае
его нетрудоустройства 7 . А если выпускник не может успешно пройти квалификационный экзамен
по профессии, должен ли вуз выплачивать компенсацию за потраченные время и деньги? К таким
вопросам система образования сегодня не готова.
Потребность в ориентире
Образование как результат зависит от множества причин. Не только от качества учебных ресурсов
(материальной базы, оборудования, информационных ресурсов, преподавателей), но и от желания и
возможности самого обучающегося: он получит ровно столько, сколько может и хочет. Именно поэтому
полученное образование – это не товар и не услуга.
Но независимая оценка (и именно независимая, а не государственный или общественный контроль)
может помочь абитуриенту с выбором учебного заведения и направления подготовки, исходя из
собственных жизненных целей.
И такая потребность действительно есть, причем как со стороны абитуриентов, так и со стороны самих
вузов – для привлечения абитуриентов.
За последние пять лет высшая школа страны понесла существенные потери. Несколько сотен вузов и
филиалов, как государственных, так и негосударственных, исчезли с карты вузов. Причем, точных, по
крайней мере, совпадающих данных мы не имеем.
Рособрнадзор представляет в наличии 982 вуза и 916 филиалов (kartavuzov.ru). По сведениям Росстата
на начало 2016-2017 учебного года общее число образовательных организаций высшего образования
– 896, а также 1134 филиалов вузов 8 . Минобрнауки РФ сообщает, что в мониторинге эффективности,
проведенном в 2016 году, приняли участие 830 вузов и 932 филиала (кроме того, 35 расположенных
за пределами РФ). В 2017 году уже, соответственно, – 769 вузов и 692 филиала, а также 30
расположенных за границей 9 .
В любом случае, по сравнению с 2014 годом, сеть вузов и филиалов в РФ сократилась более, чем на
тысячу. И через механизмы лицензирования, государственной аккредитации, плановых и неплановых
проверок контроля качества и надзора сокращение количества образовательных организаций
продолжается.
Так, в 2016 году из реестра были исключены лицензии 314 вузов и филиалов. По примерно 20%
из представленных к госаккредитации образовательных программ, реализуемых в вузах, принято
отрицательное решение. В 2017 году 159 вузов и филиалов подлежат неплановой проверке
Рособрнадзора 10 . А затем ведомство регулярно сообщает о запретах приема, приостановлении/
прекращении лицензии, приостановлении/лишении действия государственной аккредитации в
образовательных организациях 11 .
В ситуации, когда число вузов и реализуемых ими образовательных программ за короткое по
историческим меркам время подвержено столь большим колебаниям, необходим ориентир для выбора.
И в этом могут оказать помощь рейтинги, составленные на основе статистической и экспертной
информации и вызывающие доверие общественности к методике расчета и организациям, их
предлагающим.
Формула успеха
Одним из таких источников объективной информации стал всероссийский проект «Лучшие
образовательные программы инновационной России» 12 . Явными преимуществами проекта
стали его периодичность (реализуется еже-годно на протяжении шести лет), независимость
(проводится Гильдией экспертов в сфере профессионального образования, Национальным центром
профессионально-общественной аккредитации и журналом «Аккредитация в образовании»), широкий
охват общественности (более 2 тыс. экспертных оценок ежегодно) и широкая публикация результатов
(справочник лучших про-грамм издается в электронном и печатном виде, в 2014-м году – впервые на
английском языке).
Акцент на образовательные программы, а не вузы в целом сделан в проекте неслучайно. Очевидно,
что даже в самом сильном и престижном вузе вполне могут быть откровенно слабые программы в силу
целого ряда объективных причин. И, наоборот, в небольшом периферийном вузе – существовать очень
сильные и востребованные направления подготовки.
Оценка отдельных программ – это отличительная черта проекта: все существующие и существовавшие
в России проекты по ранжированию оценивали вузы в целом, дифференцируя их по профильности,
либо организационно-правовой форме. Формула успеха лучших программ иная (см. рис. 1).
Ri= Pi+Qi+Si,
где
Ri – общее количество баллов i-ой программы
Pi – количество баллов экспертной оценки для i-ой программы
Qi – количество баллов за достижения i-ой программы
Si – количество баллов студенческих достижений по i-ой программе
Впервые методика выбора лучших образовательных программ ориентирована на реальные достижения
студентов, а не на цитируемость опубликованных научных работ или количество Нобелевских,
Филдсовских или иных премий в области науки. Безусловно, важно, чтобы в вузе были сильные
научные школы, серьезные исследования, продвигающие вперед науку и технику, известные ученые с
мировым именем, которые задают высокую планку в науке и делают «имя» вузу.
Однако на практике далеко не всегда известный ученый является хорошим преподавателем,
требовательным и коммуникабельным. И далеко не всегда абитуриенты выбирают вуз (и программу)
по количеству ученых и их индексу Хирша. Чаще всего их интересуют совершенно другие параметры:
проходной балл, уровень трудоустройства, успехи студентов и выпускников. Но именно эти данные
никогда не используются в системах ранжирования и системах оценки качества образования.
Одной из причин – далеко не самой важной, но все-таки – является отсутствие системы сбора и
интеграции информации о всех проводимых в высшей школе мероприятиях по оценке учебных
достижений студентов: конкурсов, олимпиад, выставок, форумов.
Для решения такой задачи была создана платформа «интегратора» учебных достижений, карьерных
успехов выпускников и достижений коллективов вуза по признанию качества образовательных
программ. Специальный модуль сбора данных дает возможность занести в систему всю информацию по
вузу и отдельным образовательным программам.
Работа с системой сбора данных для вуза дело добровольное, но те, кто попробовал, уже оценили
важность. Теперь достижения студентов отражаются не только в качестве портфолио в локальной сети
или на официальном сайте вуза, но и представлены самой широкой общественности – еще один повод
для гордости. Кроме того, дополнительное внимание к учебным успехам и достижениям студентов (и
не только спортивным и творческим) способствует повышению мотивации к освоению новых научных
знаний.
Учитывая возможность возникновения риска по представлению недостоверной информации
о достижениях студентов, в проекте предусмотрен этап верификации данных: обязательным
требованием к предоставлению информации являлось ее подтверждение на официальном сайте вуза и/
или на сайте организаторов мероприятий.
В рамках проекта был проведен анализ международных российских и региональных студенческих
олимпиад, конкурсов и соревнований. Поиск показал, что в стране регулярно проводится 165
подобных мероприятий различного уровня. Все олимпиады можно разделить (условно) на три уровня:
региональный, всероссийский и международный (см. рис. 2).
Как правило, олимпиады, конкурсы, соревнования проводятся по отдельным областям знаний. Это
дает возможность по результатам достижений студентов судить о качестве их подготовки по отдельным
образовательным программам в отдельных вузах. Одним из немногих примеров многопрофильной
международной олимпиады является Открытая международная студенческая интернет-олимпиада.
Она проводится с 2008 года и уже стала крупнейшей площадкой активного привлечения студенческой
молодежи к исследовательской деятельности, основная цель которой – выявление и поддержка
одаренной молодежи. 13
Показателен анализ грантов и именных стипендий, полученных студентами и аспирантами. Учитывая
постоянные декларации об усилении поддержки талантливой молодежи, молодых ученых и
исследователей, предполагается, что в стране реализуется значительное количество стипендиальных
и грантовых программ. Считается, что стипендиальные фонды содействуют повышению качества
высшего образования в России посредством создания образовательной среды, поддерживающей
студенческие достижения в обучении и научной деятельности. Однако в ходе исследования поиск
выявил лишь 51 стипендиальную программу и 8 грантовых.
Именные стипендии также условно делятся на два уровня: региональные и всероссийские.
Региональные стипендии предоставляются правительством или губернатором области по отраслям
наук. К всероссийским относятся стипендии Президента РФ, Правительства РФ и Минобрнауки РФ.
Всероссийскими являются также стипендиальные программы, обеспеченные фондами отдельных
граждан (например, Владимира Потанина, Элины Быстрицкой) или организаций – банков и
госкорпораций (например, Альфабанка, Россельхозбанка, Газмпрома). Также выдаются «профильные
стипендии»: «Такеда – Золотые кадры медицины», имени Александра Солженицына и другие (см. рис.
3).
Гранты тоже условно можно разделить на два вида. Российского уровня – Президента РФ,
Правительства РФ и фондов на развитие научных направлений. Международного – как правило,
направлены на академический обмен студентами. Среди наиболее известных грантовых программ
такие, как «Hochschulsommerkurse» Немецкой службы академических обменов (DAAD), Fulbright,
Erasmus Mundus (см. рис.4).
Можно допустить определенную ограниченность проекта, если не вся информация по стипендиальным
или грантовым программам и системам оценки учебных достижений доступна. Скорее всего, это
мероприятия разовые или локальные, поэтому не могут использоваться для системной оценки.
Еще одним примером независимой оценки качества образования и привлечения широкой
академической и профессиональной общественности к оценке качества подготовки является
Федеральный интернет-экзамен в сфере профессионального образования (ФЭПО), регулярно (два
раза в год) проводимый Научно-исследовательским институтом мониторинга качества образования
(НИИ МКО). С 2005 года и до настоящего времени ФЭПО – одна из наиболее массовых независимых
систем оценивания в сфере высшего образования, которая позволяет оценить учебные достижения
студентов на различных этапах обучения в соответствии с требованиями ФГОС. По итогам
успешного прохождения независимой оценки качества образования на основе сертифицированных
аккредитационных педагогических измерительных материалов образовательные организации получают
сертификаты качества 14 .
Еще более показательны для использования в проекте результаты оценки качества подготовки
выпускников или студентов по оценке профессиональных навыков и компетенций. Например,
некоторые передовые компании проводят свои конкурсы, ориентированные на практические навыки,
по результатам которых выдаются персональные сертификаты. Сертификаты таких организации
вполне можно отнести к независимой оценке качества подготовки – нет оснований сомневаться в
их ангажированности или подтасовке. Среди компаний, проводящих конкурсы, наиболее известны:
Intel® Compilers, Intel® Math Kernel Library, Высшая школа управления бизнесом и маркетинга (Escuela
Superior de Gestion Comercial y Marketing, Испания), Уимблдонская языковая академия (Wimbledon
Language Academy), «Общий курс английского языка» («General English Course»), «MLBE: Основы
работы в MATLAB», Фонд инфраструктуры образовательных программ РОСНАНО, PCI Geomatica,
«Консультант Плюс».
Системой независимой оценки качества навыков и компетенций выпускников является и сравнительно
новый проект, который стартовал в 2015 году, – Федеральный интернет-экзамен для выпускников
бакалавриата (ФИЭБ) 15 .
И наконец, в проекте учитывалась внешняя оценка образовательных программ – в первую очередь,
профессионально-общественная и международная аккредитация. Но во внимание принимаются
сертификаты только тех агентств, которые входят в международные реестры (EQAR или Washington
Accord), – по понятным причинам: в настоящее время в стране создается множество аккредитационных
агентств, имеющих признаки «однодневок». Анализ показал, что на территории России работают
5 агентств, имеющих международное признание. Из них 3 – российские (Национальный центр
профессионально-общественной аккредитации, Агентство по контролю качества образования
и развитию карьеры и Ассоциация инженерного образования в России) и 2 – немецкие (Фонд
международной аккредитации программ в области бизнес-администрирования, FIBAA и Институт
аккредитации, сертификации и обеспечению качества, ACQOUIN).
В качестве дополнительного показателя могут быть использованы результаты Единого
государственного экзамена. Можно спорить по поводу независимости и объективности этих
результатов, но они имеют прямое отношение к учебным достижениям будущих студентов.
Поступление в вуз осуществляется преимущественно по результатам ЕГЭ, что позволяет выявлять
достойных абитуриентов. Высокий балл ЕГЭ свидетельствует о престижности, востребованности и
потенциально высоком уровне подготовки по программе.
Результаты исследования
Ознакомление широкой общественности с результатами этого исследования, безусловно, упрочит
доверие к вузам-лидерам и качеству реализуемых ими образовательных программ, будет являться
механизмом стимулирования совершенствования образовательной деятельности. Доступ к результатам
проекта обеспечит формирование благоприятного социального имиджа вуза, его приобщение к
элитным университетам, обеспечивающим подготовку выпускников на самом высоком уровне.
В 2016 году на основе показателей проекта были впервые сформированы разнообразные рейтинги 16 .
Принципиально важна и актуальна информация о числе лучших программ по укрупненным группам
направлений подготовки и специальностей, выявленных в 2017 году (см. табл. 1).
Приглашаем познакомиться с созвездием лучших программ российской высшей школы.
1 Подробнее: Наводнов В.Г., Мотова Г.Н., Рыжакова О.Е. Все программы хороши? Выбирай на вкус... // «Аккредитация в образовании», 2016, No 2 (86), стр. 56-77.
2 Подробнее: ru.wikipedia.org/wiki/Красный_гид_Мишлен
3 Источник: Федеральный закон от 24.11.1996 г. No 132-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
4 Подробнее: www.tripadvisor.ru
5 Федеральный закон от 21.07.2014 г. No 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования».
6 Там же.
7 http://bit.ly/BP2017a
8 http://bit.ly/BP2017b
9 http://bit.ly/BP2017c
10 http://bit.ly/BP2017d
11 http://bit.ly/BP2017e
12 Наводнов В.Г., Мотова Г.Н., Матвеева О.А., Рыжакова О.Е. Проект «Лучшие образовательные программы инновационной России» как система мониторинга образовательных программ. «Вестник Поволжского государственного технологического университета». Серия: Экономика и управление. – 2014. – No 3 (22). – С. 15-30.
13 Подробнее: olymp.i-exam.ru
14 Подробнее: fepo.i-exam.ru
15 Подробнее: http://bakalavr.i-exam.ru
16 Подробнее [PDF, 5,4 Мб]: http://best-edu.ru//assets/other/rating.pdf